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解決產(chǎn)能過(guò)剩，抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)要害

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　　在逐年增加的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)下，按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，而中小企業(yè)為符合政策要求則大幅擴(kuò)大裝備生產(chǎn)能力，從而形成惡性循環(huán)。
拆小建大就是這些小規(guī)模企業(yè)的慣用招數(shù)之一。有的小企業(yè)偷偷給300立方米的高爐穿上外套，使其“變身”為不在淘汰范圍內(nèi)的400立方米高爐，以此蒙混過(guò)關(guān)。
　　今年鋼材市場(chǎng)稍有回暖，一些小企業(yè)依靠較低的人力成本、環(huán)保成本以及靈活多變的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，和國(guó)企相比依然有利可圖，于是便加足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。這也導(dǎo)致首季度全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。
　　當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下時(shí)，這些企業(yè)為了保住好不容易占領(lǐng)的市場(chǎng)份額，減產(chǎn)意愿并不強(qiáng)烈。即使處于虧損狀態(tài)，企業(yè)也不愿減產(chǎn)，因?yàn)闇p產(chǎn)的成本可能比不減產(chǎn)還要高。比如停產(chǎn)之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問(wèn)題，都是企業(yè)要綜合考慮的。尤其對(duì)于小鋼廠來(lái)說(shuō)，減產(chǎn)還可能會(huì)引起銀行停貸，后果更為嚴(yán)重。市場(chǎng)的問(wèn)題終歸要讓市場(chǎng)解決。如何將剩下的眾多民營(yíng)企業(yè)整合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)真正意義上的兼并重組、縮減產(chǎn)能，既要充分考慮到地方政府與企業(yè)之間的利益共同體問(wèn)題。多年來(lái)，通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能收效甚微。日前，國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定引來(lái)各方熱議。
如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系，也是令業(yè)內(nèi)比較擔(dān)憂的問(wèn)題，尤其是像鋼鐵這樣存在產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)觸及各方利益問(wèn)題。在國(guó)家嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目的大背景下，行政審批權(quán)全部下放是把雙刃劍。雖然會(huì)讓大企業(yè)投資項(xiàng)目縮短審批時(shí)間，使之不會(huì)錯(cuò)過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的時(shí)機(jī)，但是，這很可能會(huì)導(dǎo)致某些地方政府從地方利益角度出發(fā)，不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，引入一些生產(chǎn)低端產(chǎn)品的小型鋼鐵項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩再次加劇。
雖然通過(guò)提升環(huán)保“門檻”倒逼鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一路徑，但是，下一步退出市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)，很可能就是輸在環(huán)保上。落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤(rùn)高。因此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。此外，還應(yīng)該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從能源消耗和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面來(lái)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行限制。
鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，從而導(dǎo)致地方政府從中沒(méi)有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機(jī)制。
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